贵州旅游休闲度假区项目（政策背景）的可行性研究报告

贵州旅游休闲度假区

一、项目政策背景

（1）《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出要加快现代农业示范园区建设，推进农村一二三产业融合发展。推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工和农业生产型服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。

（2）《产业结构调整指导目录（2011年本）》《产业结构调整指导目录（2011年本）》在鼓励类第一类“农林类”第十条指出，鼓励“生态农业建设”；第三十四类“旅游业”第二条指出，鼓励“乡村旅游、生态旅游、森林旅游等旅游资源综合开发服务。”

（3）《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

2016年发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。

“十二五”期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，2015年农民人均收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。对此文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

农村第三产业发展被寄予厚望。我国休闲农业近年来已经进入发展快车道，2015年休闲农业吸引游客11亿人次，受益农民达3300万人。对此，文件提出，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

（4）《国务院关于加快发展旅游业的意见》

《国务院关于加快发展旅游业的意见》中指出培育新的旅游消费热点，支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游等。同时，指出建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。

（5）《中国旅游业“十三五”发展规划纲要》

《中国旅游业“十三五”发展规划纲要》中指出要适应大众化旅游发展，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系。推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平。

推动“旅游+农业现代化”发展。大力发展观光农业和休闲农业，推动科技、人文等元素融入农业，发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，发展定制农业、会展农业和众筹农业等新型农业业态。推进现代农业庄园发展，开展农耕、采摘、饲养等农事活动，促进农业综合开发利用，提高农业附加值。

（6）《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号)

2012年发布的《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号)（以下简称《意见》）首次从国家层面明确了贵州旅游业的战略定位，贵州旅游业迎来了融合、创新、跨越发展的新机遇。

《意见》提出要传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，探索特色民族文化与旅游融合发展新路子，努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。

（7）《贵州省旅游业发展总体规划（2012—2020年）》

《贵州省旅游业发展总体规划（2012—2020年）》明确指出提高旅游业对全省国民经济和社会发展的贡献度，提高贵州旅游业对全国旅游业的贡献度，建成旅游经济强省，到2020年，年接待旅游总人数达到4.5亿人次，旅游总收入达到6800亿元，旅游总收入相当于全省GDP的比重力争达到12%左右，占服务业增加值比重25%左右。到2020年末，力争游客人均旅游花费增加到1500元左右，平均停留天数增加到2.5天。

本项目以毕节市黔西县特色农业资源与旅游资源为核心，在立足毕节市黔西县的地理位置与生态环境优势的基础上，通过科学合理的规划，至于打造集休闲、体验、观光、娱乐、度假等多功能为一体的现代生态休闲观光体验园，进而为推动农业产业结构调整，壮大农村经济开辟新的发展思路，项目实施将具有巨大的生态效益、社会效益与经济效益，项目实施符合国家产业政策的发展要求，顺应建设资源节约型、环境友好型社会的发展潮流，属于国家产业政策所积极鼓励支持的范围。